日前，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》（以下簡稱《方案》），提出今年將通過優(yōu)化6項政策、打好7場硬仗、強化7項保障措施，力爭設(shè)區(qū)市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%，確保重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

其中，6項政策為：強化源頭管控，開展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作；嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，實施關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作；因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)；加大經(jīng)濟政策支持力度，加快推進冬季清潔取暖工作，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制；加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；控制農(nóng)業(yè)源氨排放，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。

7場硬仗為：打好結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗，將依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能，年底前，關(guān)中地區(qū)基本完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治；打好工業(yè)污染治理硬仗，重點涉氣工業(yè)污染源全部安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行排放新標準，并取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；打好煤炭管控硬仗，關(guān)中地區(qū)煤炭消費實現(xiàn)負增長，全省不再新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐；打好清潔能源替代硬仗，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造，年底前關(guān)中地區(qū)城市城區(qū)清潔取暖率達到90%以上，5月底前關(guān)中地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理定村確戶清單；打好機動車污染防治硬仗，加大貨運鐵路建設(shè)投入，加強城市公共交通體系建設(shè)，推進高排放機動車污染治理，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車中新能源車的占比達到80%，7月1日起，全省實施國六排放標準；打好揚塵污染治理硬仗，污染環(huán)境情節(jié)嚴重的單位，列入建筑市場主體“黑名單”，實施重點區(qū)域降塵考核，關(guān)中地區(qū)各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；打好秋冬季污染治理硬仗，關(guān)中地區(qū)各市制訂并實施重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，實施“一廠一策”清單化管理。

《方案》還指出，將通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大環(huán)境執(zhí)法力度、深入開展大氣污染專項督察巡查、加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管、完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強化科技基礎(chǔ)支撐、嚴格考核問責7項保障措施確保工作有效開展。

以下為通知全文：

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》 《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月23日

陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為進一步改善全省空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》，制定本方案。

一、工作目標

通過優(yōu)化6項政策、打好7場硬仗、強化7項保障措施，設(shè)區(qū)市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%，確保重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

二、優(yōu)化6項政策

（一）強化源頭管控。開展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，完成以市為單位的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等參與，各市政府負責落實。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，以下均需各市政府負責落實，不再列出；寫明關(guān)中地區(qū)工作目標任務(wù)的需關(guān)中各市政府負責落實，未寫明的需各市政府負責落實）

（二）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實施關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對已明確但逾期未退城的企業(yè)予以停產(chǎn)。重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（三）因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)，陜南、陜北地區(qū)可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，參照執(zhí)行。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與）

關(guān)中地區(qū)在夏季（6月1日至8月31日），對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與）

關(guān)中地區(qū)在冬防期間（11月15日至來年3月15日），對水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料）限產(chǎn)50%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力計）；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力計）。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上。化工、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力核算）。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放、未達到排污許可證管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，采取錯峰生產(chǎn)措施。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）加大經(jīng)濟政策支持力度。各地要加大對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度。完善省級鐵腕治霾獎補辦法，加快推進冬季清潔取暖工作。指導(dǎo)關(guān)中地區(qū)更多城市爭取納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市范圍。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，調(diào)動地方政府治理大氣污染的積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，支持大氣污染重點治理任務(wù)。完善并落實《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法》。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。加快推進全省儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格，落實燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，大幅提高限制類、淘汰類企業(yè)電價，支持各地進一步提高加價幅度。研究制定“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治和清潔化改造激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實國家生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持對秸稈等生物質(zhì)資源進行消納處置。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中鐵西安局集團公司等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)實施節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。大力推行政府綠色采購。（省財政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、陜西省稅務(wù)局等參與）

（五）加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)大氣污染防治工作統(tǒng)一調(diào)度信息平臺，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心，實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。當預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強化生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)動，完善重污染天氣預(yù)報會商流程，適時開展人工影響天氣作業(yè)，不斷提高預(yù)報預(yù)警準確度，及時科學應(yīng)對重污染天氣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與）

（六）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

三、打好7場硬仗

（一）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗。

1．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委〈關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)依法依規(guī)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）

2．強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。年底前，關(guān)中地區(qū)基本完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治。完成已排查出但尚未完成整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，以四級網(wǎng)格為依托，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查、綜合整治和監(jiān)管責任，不斷完善“散亂污”工業(yè)企業(yè)動態(tài)管理機制，以“污”為主實施綜合整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，堅決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地遷移、死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）

（二）打好工業(yè)污染治理硬仗。

3．深化工業(yè)污染治理。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案（2017-2020年）》，持續(xù)推進涉氣工業(yè)污染源全面達標。重點涉氣工業(yè)污染源全部安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標排放處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。完成全省重點行業(yè)涉氣污染源企業(yè)排污許可證核發(fā)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

4．推進重點行業(yè)污染治理升級改造。關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染排放標準》?；痣娖髽I(yè)按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》完成石膏雨、有色煙羽治理。推進鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造。關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。建立鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

5．開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，進一步加大工業(yè)爐窯的排查力度，完善各類工業(yè)爐窯管理清單和綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐，暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的潔凈煤制氣中心，禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等參與）

6．實施VOCs專項整治。各市加快推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)VOCs的整治工作。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，關(guān)中地區(qū)各市應(yīng)每半年對VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)進行1次VOCs排放監(jiān)測及空氣質(zhì)量監(jiān)測，夏季應(yīng)加密監(jiān)測頻次，同時對石化、煤化工企業(yè)和大型儲油場采用走航車監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)VOCs排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點。開展VOCs排放整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，公布違法企業(yè)名單，實行聯(lián)合懲戒。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與）

（三）打好煤炭管控硬仗。

7．加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。各地禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

8．控制關(guān)中地區(qū)煤炭消費總量。關(guān)中地區(qū)煤炭消費實現(xiàn)負增長，繼續(xù)推進清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，推進實施《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)運行管理辦法（試行）》。（省發(fā)展改革委牽頭）

9．開展燃煤鍋爐綜合整治。全省不再新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐。加大對燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，陜南、陜北地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。關(guān)中地區(qū)對已排查出的35蒸噸/時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外），9月底前基本完成80%的拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑烊蝿?wù)，年底前全部完成。新排查出屬于拆改范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺拆改一臺。加大燃煤、燃氣、燃油、生物質(zhì)鍋爐改造力度，各項污染物執(zhí)行新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》。完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等參與）

（四）打好清潔能源替代硬仗。

10．提高清潔取暖率。年底前，關(guān)中地區(qū)城市城區(qū)清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。陜北地區(qū)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部清潔取暖率達到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達到20%以上。（省發(fā)展改革委牽頭）

11．積極發(fā)展地熱能。關(guān)中地區(qū)具備條件的新建建筑積極采用地熱能供暖，西安市和西咸新區(qū)具備條件的新建建筑全部采用地熱能。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應(yīng)采用地熱能供暖制冷。（省發(fā)展改革委牽頭）

12．深入推進散煤治理。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖。繼續(xù)在關(guān)中地區(qū)整村推進農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，深入推進散煤治理。5月底前，關(guān)中地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理定村確戶清單，暫未落實以電代煤、以氣代煤和集中供熱區(qū)域外的居民，使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具。（省發(fā)展改革委牽頭）

組織開展散煤治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，采暖期每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中售煤點煤質(zhì)監(jiān)督抽查的全覆蓋，依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。（省市場監(jiān)管局牽頭）

13．對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進行改造。建成陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，關(guān)中地區(qū)新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（省發(fā)展改革委牽頭）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。積極落實替代熱源，限期關(guān)停關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下熱電比未達到國家標準或有替代熱源的熱電機組。優(yōu)化熱電機組運行方式，嚴格落實“以熱定電”。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

14．優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局。禁止新建燃煤集中供熱站。推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤集中供熱站全部退出，覆蓋區(qū)域外統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施。（省發(fā)展改革委牽頭）

完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（五）打好機動車污染防治硬仗。

15．優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。推進實施《陜西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（2018-2020年）》，推動鐵路貨運重點項目建設(shè)。加大貨運鐵路建設(shè)投入，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，完成國家下達的鐵路運輸增量任務(wù)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中鐵西安局集團公司參與）

嚴格執(zhí)行過境柴油貨運車輛避讓西安繞城高速措施，通過限制性措施和經(jīng)濟激勵政策，引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳參與）

16．推進高排放機動車污染治理。完成2019年營運柴油貨車和老舊燃氣車輛淘汰任務(wù)。（省公安廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局參與）

17．加快車船結(jié)構(gòu)升級。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。關(guān)中地區(qū)機場、鐵路貨場、港口等新增或更換的作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車中新能源車的占比達到80%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供充電便利。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、中鐵西安局集團公司、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局等參與）

推進飛機使用岸電，推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，關(guān)中地區(qū)民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航西北地區(qū)管理局等參與）

18．加強在用機動車管理。建成機動車遙感監(jiān)測設(shè)施和市級監(jiān)控平臺。完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。在公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛集中停放地、維修地，對車輛開展監(jiān)督抽測。加強對機動車銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與）

19．加強油品質(zhì)量監(jiān)管。堅決取締“黑加油站點”，規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等參與）

20．嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。7月1日起，全省實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等參與）

21．加強非道路移動機械污染防治。關(guān)中地區(qū)在用工程機械，凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類限值標準的，6月1日起禁止在各市建成區(qū)內(nèi)使用，10月1日起禁止在各市行政區(qū)域內(nèi)使用。陜北、陜南地區(qū)各市于2019年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，2020年6月1日前，凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類限值標準的在用工程機械，禁止在劃定的區(qū)域內(nèi)使用。

關(guān)中地區(qū)于2019年10月底前，陜北、陜南地區(qū)于2019年12月底前，完成非道路移動機械編碼登記工作。

秋冬季期間，各市重點加強對劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)工程機械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達到50%以上，禁止超標排放工程機械使用。

（六）打好揚塵污染治理硬仗。

22．嚴格施工揚塵監(jiān)管。各市建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地嚴格執(zhí)行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求；5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，施工場內(nèi)非道路移動機械符合國三標準。嚴格渣土車運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉并符合現(xiàn)行在用車排放標準，實行錯時運輸，劃定避讓區(qū)域。各市施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。污染環(huán)境情節(jié)嚴重的單位，列入建筑市場主體“黑名單”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與）

23．控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，關(guān)中地區(qū)各市城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

實施重點區(qū)域降塵考核，關(guān)中地區(qū)各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

24．加強采暖期施工監(jiān)管。采暖期間，關(guān)中地區(qū)各市、縣（區(qū)）的中心城區(qū)（由當?shù)卣畡澏ǎ瑘笫姓畟浒福┏罔F（含輕軌）項目、城際鐵路項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工應(yīng)提前一個月向所在地生態(tài)環(huán)境部門報送揚塵管控和環(huán)境保護措施，經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門審核并報項目所在地政府批準后方可施工。對采暖期施工的工地，建設(shè)主管部門要嚴格監(jiān)管，對達不到揚塵管控要求、環(huán)境保護措施不到位或有揚塵違法違規(guī)問題的工地，責令停止施工并從重處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

25．加強物料堆場揚塵監(jiān)管。繼續(xù)開展物料堆場排查整治工作，建立臺賬，實行清單化管理。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場防塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。

（七）打好秋冬季污染治理硬仗。

26．開展關(guān)中地區(qū)秋冬季攻堅行動。關(guān)中地區(qū)各市制訂并實施重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實到行業(yè)、落實到企業(yè)，著力降低PM25濃度和減少重污染天氣。統(tǒng)籌調(diào)配全省環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等參與）

27．夯實應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合執(zhí)法檢查情況及時修訂應(yīng)急減排清單，細化應(yīng)急減排措施并落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在重污染天氣預(yù)警期間，水泥粉磨站實施停產(chǎn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳參與）

四、強化7項保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、區(qū)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責任人。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實施方案，細化分解目標任務(wù)，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。省級各有關(guān)部門要進一步細化分工任務(wù)，制訂配套措施，落實“一崗雙責”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級各有關(guān)部門參與）

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度。按照大氣污染季節(jié)特征，統(tǒng)籌安排大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，在春季開展揚塵和工業(yè)無組織排放、夏季開展揮發(fā)性有機物污染治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業(yè)爐窯、冬防期開展以涉煤污染和重污染天氣應(yīng)急減排清單執(zhí)行等為重點的專項執(zhí)法工作，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。強化持證排污管理，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，夯實排污者責任，促進自覺守法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與）

（三）深入開展大氣污染專項督察巡查。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項督察。建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。對大氣污染防治工作不力、重點任務(wù)未按期完成、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省人力資源社會保障廳參與）

（五）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照國家標準建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，加密建設(shè)縣（市、區(qū)）空氣自動站，建設(shè)重點工業(yè)園區(qū)自動站。關(guān)中地區(qū)所有縣（市、區(qū)）全面開展降塵監(jiān)測。關(guān)中地區(qū)各市開展顆粒物組分手工監(jiān)測和自動監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。按照《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，將石油煉制加工、化工、煤化工、表面涂裝、包裝印刷業(yè)等揮發(fā)性有機物排放重點源，以及關(guān)中地區(qū)排氣口高度超過45米的高架源納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄。督導(dǎo)重點排污單位安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（六）強化科技基礎(chǔ)支撐。匯聚跨部門科研資源，不斷完善關(guān)中地區(qū)“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，深入分析重污染天氣污染成因，開展污染物輸送路徑、重點行業(yè)與污染物排放管控、大氣污染控制、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒、氨排放與控制等技術(shù)研究。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省氣象局等參與）

（七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)納入全省年度目標責任考核體系，對考核不合格的市，省生態(tài)環(huán)境廳報請省政府公開約談其政府主要負責人，并實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門公開約談當?shù)卣饕撠熑?。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與）